2011年农村土地承包经营及管理情况

根据对全国30个省、区、市（不含西藏，下同）农村经营管理情况统计年报数据汇总，2011年农村土地承包经营及管理情况如下：

一、农村耕地承包情况

统计显示，农村土地承包后续完善工作继续推进，承包合同与承包经营权证书到户率略有提高。截至2011年底，全国实行家庭承包经营的耕地面积12.77亿亩，比2010年增长0.25%；家庭承包经营农户2.288亿户，比2010年增长0.14%。签订家庭承包合同和颁发农村土地承包经营权证分别为2.22亿份和2.08亿份，分别比2010增长0.28%和0.38%；占家庭承包农户的比重分别为96.9%和91.0%，均比2010年提高0.2个百分点。村集体经济组织机动地面积为2393.9万亩，比2010年减少3.1%。

二、家庭承包耕地流转情况

一是流转面积继续保持较快增长。截至2011年底，全国家庭承包耕地流转总面积达到2.28亿亩，比2010年底增长22.1%；占家庭承包经营耕地面积的17.8%，比2010年提高3.1个百分点。分省看，耕地流转面积占耕地承包面积比重较大的前10个省（市）分别是：上海58.2%、北京46.2%、江苏41.2%、浙江40.3%、重庆38.2%、黑龙江30.5%、广东25.8%、湖南23.6%、河南20.6%、福建19.3%。流转面积比上年增长幅度较大的10个省（区）分别是：甘肃88.3%、河南50.9%、山西49.5%、河北45.8%、宁夏41.4%、辽宁39.3%、湖北35.2%、贵州29.6%、山东27.4%、安徽26.8%。

二是互换和出租面积增长较快。耕地流转形式仍以转包和出租为主，转包、出租、互换、股份合作、转让流转的比重分别为51.1%、27.1%、6.4%、5.6%和4.4%；另有5.5%的耕地通过临时代耕等其他方式流转，比2010年下降0.4个百分点。以互换和出租方式流转的耕地面积比2010年分别增长了52.5%和25.4%。

三是农户间流转的比重继续下降。在全部流转耕地中，流转入农户的占67.2%，比2010年降低1.6个百分点；流转入农民专业合作社的占13.4%，比2010年上升1.5个百分点；流转入企业的占8.4%，比2010年上升0.36个百分点；流转入其它主体的占10.6%，比2010年降低0.3个百分点。分省看，流转入合作社面积占流转总面积比重较大的省份依次是：青海33.4%、江苏28.9%、上海28.3%、湖南19.6%、安徽18.6%、贵州16.4%、山东16.3%、山西16.3%、浙江15.4%、重庆14.1%。

四是土地流转合同签订率提高。截至2011年底,全国流转出承包耕地的农户达3877多万户,占家庭承包农户数的16.9%，比2010年上升2.4个百分点；签订流转合同2520.8万份，涉及流转耕地面积为1.39亿亩，分别比2010年增长24.9%和31.5%；签订流转合同的占流转总面积的61.1%，比2010年增加4.7个百分点。流转合同签订率前10位省份依次是：上海94.5%、青海80.6%、新疆77.7%、江苏76.8%、北京76.6%、云南73.4%、吉林71.5%、浙江70.2%、重庆69.8%、广东68.6%。

五是流转耕地用于种植粮食作物的比重继续下降。农户流转出的承包耕地中，用于种植粮食作物面积为1.25亿亩，占流转总面积的54.7%，比2010年降低0.4个百分点。分省看，流转出耕地用于种植粮食作物的比重较高的省份是：黑龙江85.8%、吉林81.5%、安徽69.5%、内蒙古68.0%、河南62.7%、江西62.4%、湖北58.5%、宁夏56.3%、湖南53.5%、山西50.1%。

三、仲裁机构队伍及纠纷调处情况

（一）仲裁机构队伍情况

截止2011年底,30个省、区、市共成立仲裁委员会1848个，比2010年底增长31.5%；其中县级设立仲裁委员会1608个，比2010年底增长17.5%，占全国县级单位的57.8%。仲裁委员会成员数为19774人，比2010年底增长19.6%。聘任仲裁员11853人，比2010年底增长4.7%。仲裁委员会日常工作机构共有7770人，比2010年底增长16%，其中专职人员3365人，比2010年底增长10.2%。

（二）纠纷调处情况

截止2011年底,30个省、区、市村民委员会、乡镇人民政府和农村土地承包仲裁委员会共受理土地承包及流转纠纷21.9万件，比2010年减少1.6%。

一是受理纠纷中流转纠纷比重上升。受理纠纷中涉及土地承包的纠纷有13.81万件，占纠纷总量的63.0%，比2010年降低1.2个百分点；土地流转纠纷6.77万件，占纠纷总量的30.9%，比2010年上升2个百分点。

二是流转纠纷中农户与村组集体之间的纠纷减少。流转纠纷中，农户之间的纠纷有5.03万件，比2010年增加5.3%，占流转纠纷的74.3%，比2010年增加0.1个百分点；农户与村组集体之间的纠纷0.96万件，比2010年减少3.6%，占流转纠纷的14.2%，比2010年减少1.2个百分点；农户与其他主体间发生的流转纠纷0.78万件，比2010年增长16.4%，占流转纠纷的11.5%，比2010年上升1.1个百分点。

三是纠纷调处方式仍以调解为主。在已调处纠纷中，以调解方式调处的17.7万件，占调处纠纷总数的92.4%，比2010年降低1个百分点；仲裁纠纷1.46万件，占7.6%，比2009年提高1个百分点。在调解纠纷中，由村民委员会调解10.48万件，占调解纠纷数的59%；由乡镇人民政府调解7.27万件，占41%。在仲裁纠纷中，有9778件也是通过和解或调解的方式处理的，占仲裁纠纷总数的67.1%。

供稿：农业部经管司、经管总站