农村集体资产管理知识问答

农村集体资产管理知识问答

     1.农村集体资产主要包括哪些内容？
　　农村集体资产包括：
　　（一）依法属农村集体经济组织所有的自然资 源，包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等 ；
　　（二）依法属农村集体经济组织所有的现金、存款及有价证券；
　　（三）农村集体经济组织拥有的或以资金、劳务投入形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施；
　　（四）农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产；
　　（五）在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织按章程、协议（合同）应有的资产份额；
　　（六）农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产；
　　（七）农村集体经济组织投资办的企业享受国家的各种优惠政策以及按国有和地方的规定年提 取的生产性积累资金形成的资产及增值部分；
　　（八）农村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权、商誉、土地使用权等无形资产；
　　（九）依法属农村集体经济组织所有的其他资产。
    2.哪些机关负责对农村集体资产管理工作的指导和监督？
　　县级以上农业行政部门负责对本行政区域内农村集体经济组织经营管理农村集体资产进行指导与监督；所属的农村合作经济经营管理机构负责具体工作。
　　水利、林业等有关部门按照职责分工，依照有关法律、法规，做好相关农村集体资产管理工作的指导与监督。
　　3.农村集体经济组织对集体所有的资产享有哪些权利？承担什么义务？
　　农村集体经济组织对农村集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利；同时，农村集体经济组织也有经营管理和保护农村集体资产的义务，当集体资产受到侵害时，农村集体经济组织有权进行阻止、检举、控告。
　　4.为什么农村集体资产所有权、使用权要进行登记确权？
　　界定资产所有权和登记产权工作是防止资产流失、维护集体经济组织合法权益的重要措施；同时，农村集体资产所有权、使用权依照 国家有关规定登记确权的《产权证书》可作为被登记单位进行资产评估立项、资产流转、处理产权纠纷、抵押等审批的必备条件之一。因些，对农村集体资产登记确权，有利于明确产权、促使资产合理流转，从而实现农村集体资产保值增值的目的。
　　5.农村集体经济组织每哪些事项必须经其全体成员会议或成员代表会议讨论通过？
　　加强对农村集体资产的民主管理和民主监督，进一步扩大农村基层民主，是基层民主政治建设的重要内容，也是发展农村经济的需要。农村集体经济组织在履行集体资产管理中的下列事项，必须经该组织全体成员会议或成员代表会议讨论并获半数通过。
　　（一）年度财务预算、决算及年终收益分配方案；
　　（二）重要农村集体资产招标、发包、出租、转让；
　　（三）确定或改变重大投资项目、购置或处置重要农村集体资产；
　　（四）较大金额的借贷，固定资产的借用，对外捐赠，或将农村集体资产用于担保
　　（五）农村集体资产经营目标（包括折旧、保值、增值指标）的确定。
　　6.依法经营农村集体资产的单位和个人享有哪些权利，承担什么义务？
　　依法经营农村集体资产的单位和个人享有合同约定的经营权和收益权，负有管理、保护和合理经营农村集体资产的义务。
　　7.如何建立健全农村集体财务开支审批制度？
　　农村集体经济组织应当建立健全农村集体财务开支审批制度，严格审批手续，各项开支由主管财务的负责人按制度审批。为此，农村集体经济组织要明确专人负责财务管理工作，实行一支笔审批制度。在财务审批中，要严把三道关：一是主管会计要审查票据；二是主管财务的负责人严格把关签字；三是民主监督小级定期审核监督。在审批时，主管财务负责人必须严格按权限和程序审批，不得越权审批，不得让其他干部代批，更不得胡批乱报。严禁无据收款，严禁白条下帐。违反这些规定的要严肃查处，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
　　8.农村集体资产民主监督小组成员如何产生？
　　农村集体经济组织应当建立农村集体资产民主监督小组。
　　农村集体资产民主监督小组成员由农村集体经济组织全体成员会议或成员代表会议选举产生。农村集体经济组织的负责人、财会人员及其直系亲属，不得担任农村集体资产民主监督小组成员。
　　9.农村集体资产民主监督小组的主要职责是什么？
　　农村集体资产民主监督小组的主要职责：
　　（一）监督检查农村集体经济组织全体成员会议或成员代表会议通过的有关农村集体资产经营管理决议、决定的执行情况；
　　（二）监督检查农村集体经济组织的财务情况；
　　（三）监督检查有关农村集体资产经营行为及合同的签订与执行情况；
　　（四）听取并反映有关农村集体资产经营管理的意见或建议。
　　10.农村集体经济组织财务如何公开并接受群众监督？
　　为了推进民主管理、民主监督、民主决策，农村集体经济组织每季度应公布一次财务收支及农村集体资产权属变动情况，重大事项随时公布，接受群众监督。
　　公开的内容要规范。主要包括财务计划、财务收支、各项财产和收益要配情况、税费征收使用、合同兑现、各项集资捐款、宅基地收费、计生罚款、电费电价以及积累工、义务工的使用情况等。除此之外，各地还可根据实际情况，选择一些群众比较关心的问题予以公开。公开的帐目要清楚，让群众明白。
　　公开的程序要规范。要列出公开内容清单；公开内容经民主监督小组审核；公开后要采取不同方式征询群众意见；要实行定期公开和随时公开相结合，财务公开的事项要坚持每季度公开一次；农民普遍关心的涉及农民切身利益的事项应当随时公开。
　　公开的管理要规范。每次财务公开后，要及时召开全体成员会议或成员代表会议，广泛听取群众的反映和意见，认真解答群众的询问，及时解决公开中暴露出来的问题。要把群众满意不满意，作为检验公开是否合格、是否有效的根本尺度和标准，切实改进财务管理工作，提高财务管理水平。
　　11.农村集体资产在什么情形下应当进行资产评估？
　　农村集体资产有下列情形之一的，农村集体经济组织应当委托依法设立的资产评估机构进行资产评估；
　　（一）以招标方式发包、出租集体资产的；
　　（二）以参股、联营、股份合作、中外合资、中外合作方式经营集体资产的；
　　（三）拍卖、转让集体资产的；
　　（四）集体经济组织合并、分设的；
　　（五）以集体资产抵押或者提供担保的；
　　（六）其他依法需要进行资产评估的。
　　集体资产评估是防止集体资产流失的重要环节，未经评估的，不得办理资产所有权和使用权的转让手续。资产评估工作要按照申请立项、委托评估、资产清查、评定估算、验证确认、鉴证的程序进行。为确保集体资产保值增值，农村集体资产评估后，还要经本集体经济组织全体成员会议或成员代表会议确认。
　　12.如何建立固定资产登记保管制度？
　　为防止集体资产流失，农村集体经济组织应当建立健全固定资产登记保管制度，定期盘点，做到帐物相符，保障集体财产的安全和完整。为此，应当明确因定资产的保管人员，建立岗们责任制和各项管理制度，由保管人员对固定资产的增减、出入、库存逐一进行登记，并定期进行盘点，核实帐薄数字、实物数量，组织进行必要的维修，防止固定资产的损坏的流失。在登记保管固定资产时，要进行分类处置。具有社会效益但不产生经济效益的固定资产，做好增减登记，不提折旧，只作为资产负债表的附报指标；能产生经济效益的固定资产，要建立健全折旧制度，定期编制资产负债表。
　　13.农村集体资产所有权、使用权有争议的，应按什么程序解决？
　　农村集体资所有权、使用权有争议的，由当事人协商解决，也可依法申请有关行政机关裁决或向人民法院起诉。
　　14.农村集体经济组织有下列情形之一的，应承担什么法律责任？
　　农村集体经济组织有下列情形之一的，由县级以上农业行政部门予以警告，责令改正。
　　（一）应经.农村集体经济组织全体成员会议或成员代表会议讨论通过而未讨论通过的事项；
　　（二）对土地等农村集体资产的经营，采取欺诈、胁迫、恶意串通等方式进行招标、发包、入股、转让、捐赠或其他行为的；
　　（三）进行年终收益分配时，未按全体成员会议或成员代表会议通过的决议、决定和国家有关规定进行提留和分配的；
　　（四）不公布或不及时公布财务收支及资产权属变动情况的；资产统计表及资产变动情况不报送乡（镇）农村经营管理机构备案的；
　　（五）财会人员的任用，未经乡（镇）农村经营管理机构考核批准的。
违反上款第（一）、（二）、（三）项规定的，可对直接负责的主管人员和其他责任人员处1000元以下罚款；违反上款　第（四）、（五）项规定的，可对直接负责的主管人员和其他责任人员处200元以下罚款。
　　15.当事人对行政处罚不服的，应如何办？
　　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政 处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　16.什么是会计帐簿？各单位应当设置哪些法定会计帐簿？
　　会计帐簿是指由一定格式、相互联系的账页所组成，用来序时、分类地全面记录和反映一个单位经济业务事项的会计簿籍，是会计资料的主要载体之一，也是会计资料的重要组织成部分。会计账簿具有对会计凭证提供的大量分散数据或资料进行分类归集整理，全面、连续、系统地记录和反映经济活动情况，编制财务会计报告，检查、分析和控制单位经济活动的重要功能。
　　根据《会计法》的规定，所有实行独立核算的国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织都必须设置以下法定会计账簿，并保证其真实、完整。
　　（一）总帐。也称总分类帐，是根据会计科目（也称总账科目）开设的账簿，用于分类登记单位的全部经济业务事项，提供资产、负债、资本、费用、成本、收入和成果等总括核算的资料。总帐一般有订本帐和活面帐两种。各单位可以根据所采用的记账方法和财务处理程序的需要设置总账。
　　（二）明细账。也称明细分类账，是根据总账科目所属的明细科目设置的，用于分类登记某一类经济业务事项，提供有关明细核算资料。明细账是会计资料形成的基础环节。利用明细账，可以对经济业务信息或数据作进一步的加工整理的分析，也能为了解会计资料的形成提供具体情况和有关线索。
　　（三）日记账。是一种特殊的明细账，包括现金日记账和银行存款日记账。日记账是各单位加强现金和银行存款管理的重要账簿。
其他辅助账簿。也称备查账簿，是为了备忘备查而设置的。在会计实务中，主要包括各种租借设备、物资的辅助登记或有关应收、应付款的备查簿等。
　　17.存折、存单挂失怎么办？
　　储蓄存折或存单万一丢失，一定要及时拿上身份证或者户口簿，或者村民委员会或所在工作单位介绍信，向原存款银行说明丢失原因，同时提供户名、存款日期、储蓄种类和账号等有关情况，并要求挂失止付。银行经过核 实并确认存款未被昌领，才会允许填写"挂失申请书"，正式办理挂失手续。"挂失申请书"给个人的一联要妥善保管。经过7天后，可到挂失银行进行查询，经银行确认丢失后，就可以凭"挂失申请书"到银行签领补发的新存折（单），或者支取现金。
　　如果不慎将凭印鉴支取储蓄存款的印章丢失，也应立即到银行申请挂失，注销原留印鉴。凭密码支取的存款如密码遗忘也需办理挂失手续。
　　18.村集体收益如何分配？
　　村集体收益可按下面的公式计算：
　　收益总额=经营收入+发包及上交收入+提留收入+投资净收益+其他收入-经营支出-管理费用-其他支出
　　投资净收益是指投资收益扣除投资损失后的数额。投资收益包括对外投资分得的利润、股利和债券利息，以及投资到期收回或者中途转让取得款项高于账面价值的差额。投资损失包括投资到期收回或者中途转让取得款项低于账面价值的差额。
　　村集体收益在依法纳税后按下面先后顺序进行分配：
　　（1）提取公积金。用来发展生产转增资本和弥补亏损；
　　（2）提取公益金。用来搞公益设施建设。包括兴建福利院、学校等；
　　（3）提取福利费。用于集体福利、文化卫生等方面的支出。包括照顾军烈属、五保户、困难户的支出，计划生育支出，农民因公伤亡的医药费、生活补助及抚恤金的支出等；
　　（4）向投资者分红；
　　（5）分配给农户；
　　（6）其他分配。